十三届全国人大四次会议现场

2021 年3 月4 日、5 日，全 国政协十三届四次会议、十三届全国人大四次会议在北京相继开幕。国务院总理李克强在政府工作报告中，回顾2020 年工作时指出：“抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援，妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活……加强生产安全事故防范和处置。”

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》要求：统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设……全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。

李克强在2021 年重点工作中明确“更好统筹发展和安全”。要重点做好：“继续降低失业和工伤保险费率……加快推进职业伤害保障试点……加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。”

全国人大代表和政协委员也纷纷就应急管理、安全生产和职业健康工作建言献策。

应急管理

加强灾害事故医学应急救治体系建设

全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯认为，在应急救援实战中，暴露出灾害事故医学应急救治方面的一些弱项和短板。一是现有综合消防救援队伍和矿山救护、水上救护专业应急救援队伍的医学应急救治人员配备不足、设备陈旧、装备落后、现场处置能力不强；二是灾害事故发生后，尽管应急救援力量与医学应急救治力量同时出动，但是由于协调响应机制不够健全、不够顺畅，从而贻误最佳的伤员医治时机；三是重特大自然灾害、事故灾难发生后，由于没有建立起全国统一的综合消防救援力量、专业应急救援力量与医学应急救治力量的协调联动机制，在大型救灾现场往往各自为战，没有形成合力；四是由于应急救援力量的医学应急救治能力低，乡镇、县区特别是边缘地区的地方医院对特殊疑难伤员的医学应急救治能力有限，可能出现转送不及时、救治不力、造成伤亡增加的问题。

全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长张兴凯

张兴凯建议，一是将灾害事故医学应急救治体系建设纳入国家综合应急救援体系建设规划；二是制定针对综合消防救援力量、专业应急救援力量与医学应急救治力量协调联动机制的规范性文件和技术标准；三是建立国家重大灾害事故医学应急救治基地；四是按照平战结合、专常兼备的原则，建设面向灾害事故、具有应急救援能力和较强医学应急救治能力的应急救援救治突击队；五是将自然灾害、事故灾难的医疗应急救治知识以及相应调度指挥技巧，纳入应急管理人员专业培训课程，以及以应急管理培训为目的的地市、县区领导干部培训课程，在灾害事故应急指挥调度时能够发挥医学应急救治力量的作用。

加强基层应急管理能力建设，有效提升基层应急管理效能

全国人大代表、重庆市台湾同胞联谊会会长许沛

作为应急管理工作“最后一公里”的乡镇（街道），普遍存在应急管理能力较弱的问题，一旦灾害事故突发，很难高效有序应对处置。全国人大代表、重庆市台湾同胞联谊会会长许沛建议，加强基层应急管理能力建设，有效提升基层应急管理效能，积极推进应急管理体系和能力现代化。各地编制管理部门应整合现有资源，加强乡镇（街道）应急管理站所建设，明确基层应急管理机构性质和建设用地、经费、人员编制等内容。基层应急管理工作要全面融入村（社区）治理、网格化管理等工作中，要动员整个社会力量，积极鼓励群众自愿参与。

以信息化推进应急管理现代化

全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟对于如何推进人工智能融入应急管理工作，提出4 点建议。一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系；二是大力推进新一代信息技术在应急领域的应用，实现应急管理转型升级；三是启动国家重大突发事件情景构建工作，提高应急预案建设的层次性、协调性和应急演练的针对性；四是加快数据智能+应急管理，打通数据壁垒快速响应应急需求。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0616/1241.html