可以说，当今政府面临的最紧迫的挑战就是公共安全。据某市场分析公司预测，未来10 年，全球公共安全市场将达到389.8 亿美元，远超2018 年的85 亿美元。这背后有几个主要驱动因素：人口结构不断变化（如人口爆炸和快速城市化）；气候变化愈加明显，以及随之而来的自然灾害；公共资源不断减少（包括环境资源和经济资源）；还有前所未有的互联和数据。

公共安全也将不仅仅是指公共治安，电力公司在风暴来临前，预测是否会导致停电；交通部门通过缓解拥堵来减少空气污染；应急管理部门在偏远地区部署传感器，以便尽早发现山洪。这些都是公共安全。

威胁越来越多，政府或公共部门通过制度和技术来迎接挑战，也就不足为奇了。

根源性问题

困扰公共安全的两个基本问题是信息共享和响应协调。在针对性攻击、自然灾害、事故等危机下，将公共安全落实到位，并在短时间内协调出一个有效的行动计划，会非常困难。成功的关键就在于参与响应的多方进行有效的实时沟通和协作。

应急运行中心

在美国，无论是联邦政府还是地方政府，对大规模紧急情况都非常警惕。他们协调应急的主要途径是应急行动中心（Emergency Operations Center；EOC）。

EOC 类似于实时的情报融合中心，它从源头收集数据，让处于信息中央的团队帮助地方公共安全机构应急。其主要目的是提升联邦政府、州政府、地方政府之间信息分享能力。EOC 响应的通常是自然灾害和大规模紧急情况。

EOC 可以是一栋楼、一个房间，也可能是虚拟的，通过电话和协作工具来支持应急响应。EOC 的工作人员多来自地方、州、联邦的公共安全机构或应急机构。

主要目标

吉姆·斯佩尔在科罗拉多州的消防和紧急服务机构从事消防工作33 年，担任队长20 年。他认为EOC 主要有6 个目标：第一个是在应急响应期间，通过识别问题、提出解决方案、实施建议措施来保障应急的连续性和应急通信；第二是协调地方、州和联邦机构，以及社会力量，进行应急指挥和控制，期间要考虑到法律要求和政治影响；第三是向应急指挥系统（ICS）和国家事件管理系统的相关部门、科室、分支机构提供资源和人员支持；

此外，还要“通过公认认可的形式或事先确定好的形式与沟通渠道来管理数据、一般信息和公共信息，应对整体的财务压力和即时支出；最后还要为突发事件做好计划。

组建EOC

美国联邦紧急事务管理局（FEMA）的文件指出，EOC 提供了一种集中管理EOC 内部、EOC与现场指挥、EOC 与公众之间的通信和信息分享的方式，EOC 没有固定类型，规模和配置也各不相同。

根据美国国土安全部的文件，EOC 可按主要学科（如消防、执法、紧急医疗服务），按应急保障的功能（如运输保障、通信保障、公共工程保障、资源保障），按管辖范围（如市、县或地区），或者按某种组合来组建。

美国联邦政府的应急教育网站 指出，公共安全机构应在其主要办公地建立一个主要的EOC，并在其他地点再建一个备用EOC。要注意，EOC 不是现场的应急指挥所（ICP），现场应急指挥所关注的是紧急状况的处置策略， 而EOC 则是通过确定活动的优先级和资源分配来支持现场应急。

根据国土安全部的文件，EOC可能由多个司法管辖区和职能学科的代表以及各种资源组成。例如，应对生物恐怖主义事件的EOC 可能由执法、应急管理、公共卫生和医务人员组成。

EOC 一旦启动，其最重要的功能是通信枢纽，要在现场指挥部和EOC 之间建立通信，与其他EOC建立通信，包括那些由私人组织、维护的EOC。EOC 注重实时分析，以提高应急人员的态势感知能力，并且非常注重分析视频监控信号和其他现场信息。

EOC 在敏锐性和贯彻性之间保持平衡，它们整合了来自气象模型、联网传感器、道路封闭和停电报告、智能手机的定位数据，以及社交媒体的信息。实现这种信息分析的技术有很多，例如视频墙，它有助于数据可视化和监控视频信号。

“最基本的配置是46 英寸(116.84 厘米)或55 英寸（139.7 厘米）的显示器，2×2 排列”，技术工程公司NV5 的系统设计师唐·费舍尔在一篇文章中写道，“显示器的排列方式也可以变化，如3×5、2×6，重要的是确保视频墙处理器或电脑能与该分辨率相匹配。”

领先的视频墙供应商CineMassive 也给EOC 提供了一个视频墙解决方案，“便于控制，能在普通平板电脑、个人电脑和其他智能设备上运行，拥有基于浏览器的界面，设备可实现集中式管理，不需要编程知识。”其他元素还包括高清4K 显示器和基于软件的视频会议工具，以实现协作。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0707/1274.html