2 传统风险和新风险

传统风险因素包括自然灾害、公共卫生、生产事故、社会治安四类，中国政府将这四类风险问题称之为公共安全问题。每一类风险因素包含众多的风险元素，以其中研究最为广泛的自然灾害为例，包括地震灾害、地质灾害、暴雨洪涝灾害、旱灾、台风灾害、低温冰冻雨雪灾害、霜冻、冰雹、沙尘暴、风暴潮和赤潮、农林病虫害、森林和草原火灾、水土流失与风蚀沙化13种。新的风险因素是指随着社会经济发展，除了传统风险因素以外的新出现的风险因素。该类风险因素是随着人们的发现和重视而绑定在人类身上的一类风险因素(Locking Risk),而且这类风险因素会随着人类社会的发展不断涌现出来。 根据人口、资源、生态环境、环境健康、经济社会发展5个层面，可将新风险因素分为以下5类(表1)。

表1 五大新风险因素Table 1 Five new risk factors序号No．人口风险因素Populationriskfactors资源短缺风险因素Resourceshortageriskfactor生态环境风险因素Ecologicalenviron?mentriskfactor环境健康风险因素Environmentalhealthriskfactors经济社会发展风险因素Economicandsocialdevelopmentriskfactors1人口老龄化问题水资源短缺气候变化不确定性水污染社会不稳定2劳动力资源的短缺能源资源短缺极端天气事件风险大气污染食品安全问题3性别比失调矿产资源短缺生态服务能力欠缺环境疾病教育不公平4吸烟人口问题粮食资源短缺巨灾防御能力不足健康问题小汽车数量猛增5青少年犯罪问题 —土壤侵蚀核电站和重工业的潜在风险地区发展差距突出6饮食结构不合理 —土地沙漠化全球变暖互联网的安全问题7生态环境问题 —生物多样性丧失臭氧层破坏道德风险问题8未富先老给中国带来的新的风险 —湿地退化垃圾成灾恐怖主义9人口政策带来的问题 —草地退化有毒化学品污染青少年犯罪问题10计划生育 —土壤盐渍化 —大学生就业问题11 — —酸雨 — —12 — —湖泊水库富营养化 — —

(1)在人口风险层面。人口自然增长率(人口增长率=人口出生率-人口死亡率，一般以千分之一作为单位)过高，会不断引发人口与资源、环境、发展之间的矛盾；而人口自然增长率下降，人口寿命延长，又会出现人口老龄化问题和劳动力资源不足的问题。

(2)在资源短缺风险层面。人们对自然资源的获取不能无度，当人类对自然资源的获取速度超过了自然资源的补给、再生的速度，就会出现自然资源短缺问题，尤其是非可再生资源。资源短缺表现在很多方面，如城市缺水、农民无耕地、某种矿产资源满足不了国民经济发展中国家的需要，它们与人口增长和经济发展之间的矛盾日益突出。

(3)在生态环境风险层面。第一，生态环境恶化会加剧生态系统良性逆转的风险。热带雨林、森林面积减少和系统破坏，灾害性气候的风险会增加，同时依赖森林生存繁衍的动植物会增加(减少)或灭绝的风险；海洋、江河、湖泊水体污染、系统遭到破坏，会增加鱼类和依赖水体生存发展的其他生物减少和灭绝的风险；草原面积减少，草场退化，会增加土地半荒漠、荒漠化和载畜量减少的风险；沙地植被减少、系统遭破坏，会增加沙漠化面积扩大和沙尘暴侵袭风险[6]；农田作物生长环境遭破坏，会增加农产品质量、产量降低的风险；有毒有害固体、气体物质排放会增加人与其他生物的安全风险；水土流失地区生态环境恶化，会加剧土地石漠化、土地贫瘠、泥沙淤积库坝、河流、湖泊导致洪灾的风险[7]。总之，生态系统遭到破坏，生态平衡就会被打破，生态环境随之恶化，使其良性循环所付出的代价越高昂。第二，生态环境恶化会加剧经济社会难以持续稳定发展的风险。 第三，生态环境恶化会加剧人类和其他生物的安全风险。空气、土壤、水的污染，森林、草原、湿地生态系统遭破坏，均直接威胁人类、动物、植物的生存发展。因生态环境恶化，一些珍贵动植物濒临灭绝，一些已经灭绝。第四，生态环境恶化会加剧政治危机风险。生态环境恶化的后果会导致资源枯竭。一个国家、一个民族的生存环境遭到破坏，资源不能保障，就会引起资源争端。

(4)在环境健康风险层面。有毒、有害物质过量排放，不仅对食品的安全生产构成威胁，而且对人类和其他生物的生活质量与健康构成危害。环境质量的下降对人类的发展已经产生了重大的影响。尤其是随着生产链和物流链的发展，对环境质量产生影响的范围更广。

(5)在经济社会发展风险层面。主要是经济发展的速度引起的。如果经济发展速度过快，会需求更多的资源和能源，由于资源的储量和产量是有限的，这样势必会对其他地区的资源使用造成影响，引起资源争端[8]。如果经济发展速度过慢，则会导致就业岗位的保持不变甚至减少。而就业的人群则是越来越多，这势必会因就业问题而引起争端[9]。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0417/1018.html