文章目录

一、研究综述

二、模型构建

三、数据来源与研究设计

（一）数据来源

（二）研究变量及编码

四、数据统计分析结果

（一）问责各要素的描述性统计结果-问责特点

（二）逐步多元回归统计分析结果

五、自然灾害应急管理问责的内在逻辑分析

六、优化建议

（一）以公共利益为准绳，判断问责正当性和合理性

（二）加强舆情跟踪研判，重视舆情但不被舆情绑架

（三）防患于未然，加强预防预警问责

（四）重视技术能力问责，提高应急管理科学性

（五）健全问责及监督与纠错机制，加强执法公平和落实

文章摘要:自然灾害应急管理过程中的问责对于提高应急管理效率、维持和提升政府公信力至关重要。从声誉视角建立问责分析模型,对1998—2018年中国自然灾害问责事件进行实证分析发现:公众关注度/争议性、问责主体的问责职能强度、事件案发所处应急阶段、强调的核心能力声誉和问责客体职级/层级对问责结果起到不同程度的显著的正向作用。特点有:个人问责为主而集体问责为辅、问责客体集中于基层和中层且越往上层越递减;重应急救援与重建、轻预警、忽视预防问责;重道德和程序能力问责,轻绩效、忽视技术能力问责等。内在逻辑为:高度关注民声与舆情,优先考虑道德能力(捍卫人民生命安全)和程序能力(遵从社会制度与规则)声誉进行问责,通过不同问责职能强度的问责主体,采取"上下分治"的问责策略,以最大激发中层动员力和基层执行力以合力抗灾;这也正是中国自然灾害应急管理体制优势与短板的主要根源所在。优化建议:以公共利益为准绳判断问责正当性、重视预防预警和技术能力问责、健全和落实问责及监督与纠错机制等。

文章关键词:自然灾害应急管理,核心能力声誉,公众关注度,事发所处应急管理阶段,问责客体职级或层级,问责主体的问责职能强度,

项目基金:国家自然科学基金项目“面向国家安全问题的若干社会经济问题智库研究”（71642001）,河北省科技厅软科学重点项目“后疫情时期提升河北省企业技术创新能力的科技政策研究”（21557610D）,《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0909/1445.html