文章摘要:新发展阶段下推动城市高质量安全发展是国家城镇化战略的重要战略方向。城市综合灾害防御能力的提升是新发展理念背景下推动城市构建新发展格局的重要保障。首先分析了综合灾害防御能力的时代需求，尤其是2012年以来我国逐步形成的灾害防治总体需求。其次基于综合灾害防御能力的学术内涵，进一步从灾害风险防范的结构体系和功能体系分析了其在新时代的政策和实践内涵。然后全面分析了我国城镇化高速发展背景下对重大灾害防御能力建设的内在需求及其在物理防御能力、社会防御能力和人文防御能力建设上面临的诸多挑战。最后从共建城市安全共同体的高度，从防御能力层级、城市安全管理制度和绩效考核、城市决策者应急管理理念和安全管理建设、基层社区灾害风险管理层面提出了对策建议。

文章关键词:城市,灾害风险,综合灾害防御能力,安全与发展,灾害保险,应急管理,

项目基金:国家重点研发计划项目(2019YFC1510202; 2018YFC1509003),中央高校基本科研业务费专项资金项目（2021TC062）,国家自然科学基金项目（41701103，41775078，41801064）,《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0901/1429.html