持续完善法律，从最初的“刺激—反应”模式逐步变为有法可依、有法必依。日本最初制定灾害管理法是为了解决巨灾之后的救助、重建问题，如1946 年南海地震后制定的《灾害救助法》，1959 年“伊势湾台风”后出台的《灾害对策基本法》等。随着日本防灾减灾整体思路和方向的转变，法律的健全程度和法律之间的协调度也大大提升。其一，焕发法律本身的生命力。《灾害救助法》自1947 年颁布以来持续进行修改与补充，以强化法律本身的针对性和实用性（最近一次修改是在2019 年）。其二，促进法律体系的健全化。为了配合《灾害对策基本法》，日本政府相继出台了系列有关防灾救灾的法律，构成了以《灾害对策基本法》为中心的完整法律框架。其三，推动法律体系的协调化。除了早期针对各种自然灾害的各种法律外，日本还制定了如核威胁、食品安全、医疗卫生等多部法律，覆盖受害需求、紧急应对和善后复兴多项内容。当然，在此次新冠肺炎疫情应对中，也有批评者认为日本政府过度墨守成规，导致防控举措相对保守。总的来说，从日本的历史经验看，对管理法规和程序的高度重视有力支撑了政府防灾管理系统的稳定性和可靠性。

大力发展情报系统和传递体系

加大技术创新，完善通信设施支持系统。为提高危机预测精度及应对危机的能力，日本在通信设施方面不断加大投入。在情报收集方面，组建内阁情报集约中心，灵活运用地图信息以及GIS、GPS 等技术进行情况甄别和搜索救助；在危机预警方面，气象灾害一般通过天气预报播报，地震等不能直接预测的灾害则通过紧急速报体系通知。全国瞬时警报系统能在接到大规模自然灾害或武力攻击等情报时自动触发；在信息传递方面，设置内阁情报会议和合同情报会议，强化政府信息资源沟通，并确保政府专用的高速通信网络安全可用。在近年的信息机制构建中，日本越来越重视大数据和社交网络技术的运用，强调危机应对时各方信息共享的重要性。

规范信息流程，主动与媒体建立伙伴关系。突发危机事件的信息公开是保障预防效果和解决危机的一个重要举措。日本将媒体视为政府应对危机的最好朋友，努力让媒体成为传播正确信息、政府决策以及共同解决危机的重要桥梁。早在1961 年，日本就从法律上明确了日本广播协会为国家指定的防灾公共机构。日本《广播法》规定，国内主要广播遇到灾害发生或即将发生时必须第一时间播放相关信息。在此次新冠肺炎疫情应对中，日本政府亦第一时间通过官方网站和社交网络向国民提供正确易懂的疫情信息，这种积极、透明的操作增强了公众对政府工作的认可和信心。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0613/1232.html