停电事故不是市场机制造成的，但在灾害出现的时价格作用的发挥需要客观认识。当自然灾害发生后，电力供需产生异常供需缺口，市场实际上已经失灵，再用价格机制去保证供应、抑制需求作用不大，还有很大负作用，需要政府在紧急状态下进行价格管制，限制天然气价格、电价的暴涨。容量市场和特定时期稀缺电价等市场机制，只是较长期的价格信号，灾害后大幅涨价，这一部分现货电量的高电价如果传递到零售侧企业或居民，只能加深灾难影响。

高度重视高可再生能源渗透率的电力系统韧性

加州一直是美国环境和清洁能源政策的领导者，率先立法承诺碳减排，10 年来可再生能源发电量占比从12%大幅增加到31%以上，光伏发电量占20%，属于高比例可再生能源的电力系统。根据加州2018 年9 月出台的法案要求，随着淘汰化石的逐步燃料，到2024 年、2030 年、2045 年，加州电力系统中可再生能源供给占比将分别达到40%、50%和100%，实现气候友好型能源系统。由于加州陆上风电开发余地已经不大，海岸因素使海上风电成本较高，近年来加州大力发展光伏发电，2018年的法案要求三层以下的新建住房必须安装太阳能设备，并从2020年初开始执行。不断增加的光伏电量使电力需求曲线呈现典型的“鸭子曲线”，需要大量灵活的机组来维持电力供需实时平衡。但去年停限电事故表明，在极端气候条件和风能不足情况下，加州缺乏可灵活调节的发电机组来应傍晚时出现的电力供需缺口，不能保障电力供应。

得州的传统能源和新能源规模都很突出，在选择能源转型路径、应对气候变化问题上存在争议。得州2020 年风力发电量占比23%，太阳能占比2%。在过去10 年中，得州的风力发电逐渐成为该州的第二大电源，在最强季节甚至可以解决全州60%的供电需求，但冬季低于年均值。今年极寒天气下，由于缺乏防冻设计和措施，约有60%风力发电机冻结，太阳能发电能力一度近零，新能源虽然不是造成停电的第一因素，但自身出现问题的比例较高，也促成了电力供应的不可靠性。

在新能源发展过程中，必须有灵活性电源保障，常规能源、可再生能源和储能协调发展。加州自2010年以来的10 年间，已有7 个电厂、共计770万千瓦发电容量的燃气电厂退役，2台112.7 万千瓦核电机组退役，并且计划在2025年关闭最后一座核电站，还要求火电、核电停止使用直流冷却系统，将导致1900 万千瓦电厂需新建蒸发冷却设备或者退役，使得系统容量储备大大降低。在风电光伏发电没有完全解决其波动性问题之前，如果不能做到协调发展，为电力系统提供充足的有效容量，将来在极端气候事件下停电事故的再次发生难以避免，加州给出了实际的例证。

新能源加储能是一种成本较高的组合，加州和得州事故后需要更加重视储能建设。加州的电力储能已经比较领先了，但储存能力与需求相比还非常小，停电事故后储能将得到快速发展。据介绍，今年年初CAISO 只有550兆瓦电池储能，预计到今年夏天会增加到1750 兆瓦，到2022 年、2023 年、2024 年可能会达到3000、4000、5000兆瓦的电池规模，足以显示出自去年停电事故后，储能的发展具有了更高的战略地位。

实施需求侧响应

在加州事故中，当电力供应不足时，CAISO发布紧急状态信息和弹性警告，呼吁用户通过错峰用电、调高空调温度等措施节约用电，初期效果不佳，实际需求峰值反而超过日前预测峰值；进入二级紧急状态后，则启动了需求侧响应以缓解供需矛盾，在轮流停电发生后的持续高温日子里，用户积极响应呼吁自愿节电，使得多天的实际负荷低于预测，避免了电力供应再次中断，取得了良好效果，需重视需求响应常态化。目前，美国已经广泛推进智能电能表的安装工作，包括空调控制芯片，将可有效调整电量供给，充分利用可再生能源。CAISO 与一些可中断负荷和可调节负荷签订合同，在需求高峰供应不足的情况下，可以削减或中断供电并给予一定的经济补偿。

重视危机的社会管理

加州和得州的停限电事故都是在极端气候条件下发生的公共危机。由于美国用电以居民、商业用电为主，工业用电比例低，轮流停电切的主要是居民用户负荷。在酷热、极寒的条件下，人民日常生活乃至生命安全受到严重影响，其中得州进入重大灾难状态，因电力供应短缺引起电力现货批发价格飙升，带来民生问题和强烈的、大范围的舆论冲击，已经威胁到了地区的社会稳定。如同同期的疫情管理，事故中表现出社会治理体制在重大灾难面前的不适应。对于难以避免的停电事故，需要向社会做好预告、疏导和善后处理工作，尽量减小极端事件对民众和社会的冲击。

文章来源：《自然灾害学报》 网址: http://www.zrzhxb.cn/qikandaodu/2021/0728/1348.html